EPC項(xiàng)目的大力推廣，源自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市[2016]93號(hào)），明確提出“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，要優(yōu)先采用工程總承包模式，特別是政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式”。

各地紛紛出臺(tái)相關(guān)配套政策，大力推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式的發(fā)展。工程總承包已經(jīng)逐步成為一種主流建設(shè)模式，從公共項(xiàng)目到市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無(wú)不熱衷于工程總承包建設(shè)模式。工程總承包一時(shí)之間形成了萬(wàn)能模式，經(jīng)過(guò)一陣跟風(fēng)，工程總承包的退潮之后，已呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題和隱患…

EPC具有其自身特有的優(yōu)勢(shì)，但并非所有工程建設(shè)項(xiàng)目都適合工程總承包建設(shè)模式。工程總承包適用于功能需求明確、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、設(shè)計(jì)施工和采購(gòu)需高度融合的建設(shè)項(xiàng)目；相反，功能需求不明確，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，個(gè)性化要求高的建設(shè)項(xiàng)目，難以發(fā)揮工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)。

大部分EPC項(xiàng)目均進(jìn)入結(jié)算審計(jì)階段，一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N問(wèn)題，扯皮的事特別多，二年三年都完不成結(jié)算初審程序，做為造價(jià)人員真是苦不勘言，小心翼翼還被進(jìn)了終審審計(jì)雷區(qū)。

雷區(qū)一: 各地城投及政府項(xiàng)目在對(duì)待EPC項(xiàng)目的管理能力和認(rèn)知都停留在傳統(tǒng)的管控模式經(jīng)驗(yàn)中，用建立在平行發(fā)包基礎(chǔ)上的管理方式，對(duì)工程總承包模式進(jìn)行管理，產(chǎn)生重大的條款制約沖突，即是總價(jià)合同，又是單價(jià)合同，又是零變更的約定，又是總價(jià)合同發(fā)生發(fā)包人與承包人的各種變更，各種沖突的條款頻出，這是工程造價(jià)審計(jì)最為突出的問(wèn)題。

雷區(qū)二: 很多政府或城投投資建設(shè)單位不考慮工程性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際情況，盲目跟風(fēng)，“一刀切”，對(duì)于完全不適合的工程采用工程總承包模式。這是EPC項(xiàng)目管理泛濫的重要問(wèn)題之一。

雷區(qū)三: EPC的推廣先天不足，立法缺失制約工程總承包健康發(fā)展，2019年5月，住建部公布了《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見(jiàn)稿，該管理辦法一旦生效，將成為我國(guó)工程總承包領(lǐng)域唯一法規(guī)性文件，即便生效，效力層級(jí)較低，無(wú)法直接作為審判依據(jù)，且不同政策之間存在較大的差異，在實(shí)踐中存在諸多困擾。

雷區(qū)四:  作為建設(shè)單位的相關(guān)部門(mén)，為規(guī)避自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，往往一方面約定計(jì)價(jià)方式為固定總價(jià)，同時(shí)又約定以“審計(jì)結(jié)論”作為工程結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致在執(zhí)行中產(chǎn)生較大爭(zhēng)議，對(duì)總承包單位帶來(lái)重大結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

雷區(qū)五:  建設(shè)單位仍按傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式下，建安工程采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程合同及施工圖，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，以按“量”審計(jì)為主。這種審計(jì)思維運(yùn)用到工程總承包模式下，仍然對(duì)工程結(jié)算按“量”審核，隨意突破工程總承包合同的約定，與工程總承包相關(guān)原則是根本不符的，違背了實(shí)施工程總承包建設(shè)模式的實(shí)際意圖，無(wú)法真正發(fā)揮工程總承包建設(shè)模式的作用和價(jià)值。

雷區(qū)六:  最低價(jià)中標(biāo)盛行，難以最大程度發(fā)揮工程總承包的價(jià)值。近幾年來(lái)，最低價(jià)中標(biāo)一直困擾著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，其弊端越來(lái)越被社會(huì)大眾認(rèn)知，有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些糾偏政策，但成效不大，最低價(jià)中標(biāo)仍然被廣泛濫用。

雷區(qū)七:  EPC工程總承包項(xiàng)目本質(zhì)上是具備“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的特征。在工程總承包模式下，對(duì)于總承包商而言，承擔(dān)的責(zé)任更廣泛，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多，理應(yīng)獲得更高的回報(bào)，由于建設(shè)單位、財(cái)政、審計(jì)對(duì)此往往認(rèn)知不足，在招標(biāo)時(shí)，利用其自身強(qiáng)勢(shì)地位，以“封頂價(jià)+按實(shí)結(jié)算”的計(jì)價(jià)方式，結(jié)算時(shí)過(guò)五關(guān)斬六將的方式層層審減，嚴(yán)格控制總承包單位的利潤(rùn)率，導(dǎo)致總承包單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例，激化矛盾，不利于項(xiàng)目的執(zhí)行。

雷區(qū)八:  建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計(jì)、工期延誤、進(jìn)度款支付逾期等，本應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格。建設(shè)單位往往對(duì)此理解過(guò)于絕對(duì)化，利用其強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)地位，在合同中約定“包死價(jià)”“包干價(jià)”“任何情況下不得增加合同價(jià)格”等明顯不合理的內(nèi)容，對(duì)于總承包單位合理的索賠，均拒絕認(rèn)可。

雷區(qū)九:  “總包總包，無(wú)所不包”，很多建設(shè)單位對(duì)于工程總承包范圍的理解過(guò)于寬泛，希望將工程建設(shè)中的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包單位。

雷區(qū)十: 假EPC，建設(shè)單位找的設(shè)計(jì)單位，組成的聯(lián)合體并主導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，邊施工邊簽發(fā)白圖，全憑高管喜好隨意變更，總承包對(duì)設(shè)計(jì)思路與意圖一無(wú)所知無(wú)法參與，合同條款又是限額又是單價(jià)合同，又是可調(diào)又是零變更。嚴(yán)重克扣了總承包的利益，建設(shè)單位所有的胡來(lái)在結(jié)算時(shí)均由總承包買單。這是目前大部分EPC項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算階段的慘狀。